1.2 Stelsel van Basisregistraties

1.2.1 Wat is het stelsel van basisregistraties

Het stelsel van basisregistraties is het geheel van afspraken en voorzieningen gericht op het doelmatige en efficiënte beheer van een beperkt aantal gegevens, die nodig zijn voor de uitvoering van de taken van de overheid. Die gegevens zijn vastgelegd in gegevensverzamelingen met een wettelijke basis — de basisregistraties — inclusief hun onderlinge samenhang en de gemeenschappelijke voorzieningen voor verzameling, verspreiding en gebruik. (Bron: digitaleoverheid.nl)

Doel

Het stelsel biedt een overheidsbrede, organisatie-onafhankelijke gegevensinfrastructuur met authentieke gegevens. Het principe is eenmalig uitvragen, verplicht gebruiken: gegevens worden eenmalig bij de burger of het bedrijf opgevraagd en vervolgens door alle daarvoor geautoriseerde overheidsorganisaties hergebruikt.

Gebruik

Gegevens uit basisregistraties worden — veelal in combinatie — ingezet bij:

Uitvoering van overheidstaken en publieke dienstverlening
Maatschappelijke opgaven zoals de energietransitie, de Omgevingswet, het tegengaan van ondermijning en de woningbouw

Rollen en verantwoordelijkheden

Bij het stelsel zijn drie hoofdrollen te onderscheiden:

Bronhouders: organisaties die gegevens aanleveren en bijhouden (bijv. gemeenten voor de BAG, BGT en WOZ)
Verstrekkers: organisaties die de gegevens beschikbaar stellen aan afnemers
Afnemers: overheidsorganisaties die de gegevens gebruiken in hun processen

De minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties heeft de regie over het stelsel als geheel.

Doorontwikkeling naar het Federatief Datastelsel

Het stelsel van basisregistraties wordt de komende jaren doorontwikkeld naar het Federatief Datastelsel (FDS). Dit gebeurt binnen het programma Interbestuurlijke Datastrategie (IBDS). Het FDS bouwt voort op de fundamenten van het huidige stelsel, maar richt zich op een breder data-ecosysteem waarbij gegevens makkelijker bij de bron opgehaald en gecombineerd gebruikt kunnen worden — ook buiten de overheid en voor andere doelen dan waarvoor de gegevens oorspronkelijk zijn verzameld.

Meer informatie over het Federatief Datastelsel: federatief.datastelsel.nl

1.2.2 Wat is een basisregistratie.

Een basisregistratie is een door de rijksoverheid aangewezen informatiesysteem waarin basisgegevens van maatschappelijk belang worden opgeslagen en onderhouden (Wet basisregistraties personen en adressen, artikel 1.1).

Kernkenmerken van basisregistraties

Authentieke bron Basisregistraties fungeren als de authentieke bron voor specifieke gegevens. Dit betekent dat de gegevens in een basisregistratie als waarheidsgetrouw en actueel worden beschouwd en gebruikt door overheidsorganisaties (Visie op het stelsel van basisregistraties, 2011).

Wettelijke grondslag Elke basisregistratie heeft een specifieke wettelijke grondslag die bepaalt:

Welke gegevens worden opgenomen
Wie verantwoordelijk is voor het bijhouden
Wie toegang heeft tot de gegevens
Onder welke voorwaarden gegevens worden verstrekt

Kwaliteitseisen Basisregistraties moeten voldoen aan hoge kwaliteitseisen op het gebied van:

Actualiteit: gegevens worden tijdig bijgewerkt
Juistheid: gegevens zijn correct en betrouwbaar
Volledigheid: alle relevante gegevens zijn opgenomen
Consistentie: gegevens zijn onderling consistent (Regeringsbeleid inzake basisregistraties, 2007)

Doel van basisregistraties

Het primaire doel van basisregistraties is om:

Eenduidige en betrouwbare basisgegevens te leveren aan overheidsorganisaties
Administratieve lasten voor burgers en ondernemers te verminderen door gegevens eenmalig op te vragen en meermalig te gebruiken
Efficiëntere en effectievere overheidsprocessen mogelijk te maken
De kwaliteit van overheidsdienstverlening te verbeteren (Wet algemene bepalingen burgerservicenummer, 2007)

Bronnen

Wet basisregistraties personen en adressen (Wet BRP)
Visie op het stelsel van basisregistraties (2011)
Regeringsbeleid inzake basisregistraties (2007)
Wet algemene bepalingen burgerservicenummer (2007)

1.2.3 Welke basisregistraties zijn relevant vanuit gemeente-perspectief

In Nederland zijn de volgende basisregistraties officieel erkend:

BRP - Basisregistratie Personen
Bevat persoonsgegevens van alle inwoners van Nederland (burgerservicenummer, naam, adres, geboortedatum, etc.) en vormt de basis voor identiteitsvaststelling bij overheidsdiensten.

BAG - Basisregistratie Adressen en Gebouwen
Bevat alle officiële adressen en gebouwen in Nederland en dient als authentieke bron voor adresgegevens bij alle overheidsprocessen.

BRI - Basisregistratie Inkomen
Verzamelt inkomensgegevens van natuurlijke personen uit verschillende bronnen voor een uniform inkomensbeeld bij uitkeringen en toeslagen.

BRK - Basisregistratie Kadaster
Bevat eigendomsrechten, hypotheken en andere zakelijke rechten op onroerende zaken en garandeert rechtszekerheid bij vastgoedtransacties.

BRO - Basisregistratie Ondergrond
Bevat gegevens over de Nederlandse ondergrond (bodem, grondwater, geologische eigenschappen) ten behoeve van besluitvorming rond ruimtelijke ontwikkeling.

BRT - Basisregistratie Topografie
Bevat topografische gegevens van Nederland (kaartinformatie, landgebruik, infrastructuur) voor ruimtelijke analyses en kaartproductie.

BGT - Basisregistratie Grootschalige Topografie
Registreert alle fysieke objecten in de openbare ruimte op grootschalige kaarten (wegen, water, gebouwen, groen) en vormt de basis voor digitale kaarten en ruimtelijke toepassingen.

BRV - Basisregistratie Voertuigen
Registreert alle in Nederland toegelaten voertuigen met technische specificaties en eigendomsgegevens voor verkeersveiligheid en handhaving.

WOZ - Basisregistratie WOZ (Waardering Onroerende Zaken)
Bevat de officiële waardegegevens van alle onroerende zaken in Nederland en vormt de basis voor lokale belastingen zoals onroerende zaakbelasting en waterschapslasten.

HR - Handelsregister
Houdt gegevens bij van alle bedrijven, verenigingen en stichtingen in Nederland en verschaft inzicht in de Nederlandse bedrijfsstructuur.

1.2.4 Welke partijen beheren basisregistraties

BRP - Basisregistratie Personen

Verantwoordelijke organisatie: Minister van Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties
Vastlegging en bijhoudingsproces: Gemeenten zijn belast met de dagelijkse bijhouding van persoonsgegevens via de burgerzakenloketten, waarbij wijzigingen direct worden doorgevoerd in het landelijke BRP-systeem dat centraal wordt beheerd door de RvIG.

BAG - Basisregistratie Adressen en Gebouwen

Verantwoordelijke organisatie: Gemeenten (bronhouders) onder regie van het Kadaster
Vastlegging en bijhoudingsproces: Gemeenten registreren nieuwe adressen en gebouwen tijdens bouwvergunningsprocedures en houden wijzigingen bij via hun BAG-software, waarna deze gegevens worden gesynchroniseerd met de landelijke BAG-database.

BRI - Basisregistratie Inkomen

Verantwoordelijke organisatie: Belastingdienst Vastlegging en bijhoudingsproces: Inkomensgegevens worden automatisch verzameld uit bronnen zoals werkgeversadministraties, pensioenuitvoerders en uitkeringsinstanties via gestandaardiseerde berichtuitwisseling en jaarlijkse aangiften.

BRK - Basisregistratie Kadaster

Verantwoordelijke organisatie: Het Kadaster
Vastlegging en bijhoudingsproces: Eigendomsmutaties en zakelijke rechten worden vastgelegd via notarissen bij overdrachten, hypotheekstellingen en andere juridische handelingen, waarbij het Kadaster deze gegevens verwerkt en publiceert.

BRO - Basisregistratie Ondergrond

Verantwoordelijke organisatie: TNO Geologische Dienst Nederland
Vastlegging en bijhoudingsproces: Ondergrondgegevens worden verzameld via onderzoeken, boringen en metingen uitgevoerd door adviesbureaus, ingenieursbureaus en overheden, die wettelijk verplicht zijn relevante data aan te leveren.

BRT - Basisregistratie Topografie

Verantwoordelijke organisatie: Het Kadaster
Vastlegging en bijhoudingsproces: Topografische wijzigingen worden bijgehouden via luchtfoto’s, satellietbeelden, veldwerk en automatische detectie van veranderingen, aangevuld met meldingen van bronhouders zoals gemeenten en provincies.

BGT - Basisregistratie Grootschalige Topografie

Verantwoordelijke organisatie: Gemeenten (bronhouders), coördinatie door het Kadaster
Vastlegging en bijhoudingsproces: Gemeenten zijn verantwoordelijk voor het vastleggen en bijhouden van grootschalige topografische objecten in hun gebied via BGT-software, waarbij wijzigingen worden doorgegeven aan de landelijke BGT-database.

BRV - Basisregistratie Voertuigen

Verantwoordelijke organisatie: RDW (Rijksdienst voor het Wegverkeer)
Vastlegging en bijhoudingsproces: Voertuiggegevens worden vastgelegd bij eerste toelating, typegoedkeuring en periodieke keuringen, waarbij wijzigingen in eigendom en technische status direct worden geregistreerd via het RDW-systeem.

WOZ - Basisregistratie WOZ (Waardering Onroerende Zaken)

Verantwoordelijke organisatie: Gemeenten
Vastlegging en bijhoudingsproces: Gemeenten bepalen jaarlijks de WOZ-waarde van alle onroerende zaken binnen hun gebied op basis van vergelijkbare verkopen en eigenschappen, waarbij bezwaren via de WOZ-procedure worden afgehandeld.

HR - Handelsregister

Verantwoordelijke organisatie: Kamer van Koophandel
Vastlegging en bijhoudingsproces: Bedrijfs- en organisatiegegevens worden geregistreerd bij oprichting, wijzigingen in statuten of bestuurswisselingen via online-aangiften en notariële akten, met een wettelijke plicht tot tijdige melding van mutaties.